一、農村空心化的背景

隨著工業化和城鎮化快速推進，農村人口大量向城鎮特別是大城市轉移，導致農村空心化現象日益嚴重，并逐漸從人口空心化演化為人口、土地、技術、產業、服務、文化和公共設施整體空心化，一些農村經濟社會陷入整體性衰落與凋敝，尤其是經濟相對落后地區的農村更甚。農村空心化加劇，對農村經濟、公共服務、文化以及社會秩序等帶來了一系列挑戰，不僅嚴重制約著農村社區建設的良性發展，也給我國城市化健康發展造成不利影響。
    
二、農村空心化的原因分析

    首先，農業吸引就業的競爭力弱。養殖業在飼料結構變化的推動下出現由分散養殖向規模化養殖的快速轉型，而種植業尤其是糧食生產沒有出現對規模化經營有迫切要求的生產技術體系，致使種植業仍停留在超小規模經營的水平上。農戶平均經營規模過小，勞動力無法充分就業，致使農業吸引就業的競爭力不強。

　　其次，農戶參與整治土地的權益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農戶利益之間的關系。只有改變政府是農村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農戶和農民集體經濟組織成為農村土地整治的主要受益者，農村建設用地整治才會成為農戶和農民集體經濟組織的自覺行為。

　　再次，鄉土文化傳承與發展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯網等現代傳媒作用下，外部文化對農村的影響越來越大，鄉土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象;同時，鄉村文化精英在經濟利益的驅動下紛紛出走，鄉土文化傳承與發展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應的規劃和措施，導致傳承與保護鄉土文化缺乏有效載體。

三、解決農村空心化的對策

   第一，培養新型農民是化解農村人口空心化的必然出路。農村空心化的源頭在于農村勞動力的大量流失，農村經濟社會發展缺乏必要的勞動力，因此，引進和造就各種專門人才，吸引返鄉農民工就業創業，培育有能力、有意愿立足農村經濟發展的下一代農民是消解農村空心化的重中之重。通過大力發展現代農業，拓展農業新功能和發展鄉村旅游業，促進生態農業和觀光農業發展，拓展農村就業空間，把高素質農村勞動力留在農村。

  第二，提升農村公共服務范圍和質量是解決農村服務空心化的必然選擇。基于公平正義的價值訴求，所有公民都應有權平等享有政府提供的基本公共服務。要提升農村公共服務，首先是要加大對農村的財政支持和投入，加強農村社區公共服務設施建設，逐步實現城鄉公共服務均等化。其次，要從農村人口結構出發，為空巢老人和留守兒童提供定向服務，不斷完善農村老人在醫療、養老、最低生活保障等方面的社會保障體制，逐步提高補貼和保障的標準。加大教育投入，加強農村寄宿制學校建設，為留守兒童提供住宿便利。同時，可以采取政府出資、社會志愿以及鄰里互助等方式，建立面向農村老人和兒童服務的社會工作者隊伍或者服務站點，向農村留守老人、兒童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導等服務。

  第三，做好鄉村發展規劃是破解農村土地空心化的有效途徑。充分利用好農村土地，規劃是前提，是“龍頭”，是至關重要的第一步。要從優化土地利用規劃入手，依據不同類型的空心村，綜合考慮經濟、社會與生態效益，做好村莊空間布局和產業發展，采用合并、遷移或是轉型治理的模式，著力推進生態移民搬遷工程，把農村宅基地整理與小城鎮建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大農戶生產、生活需要，促進村莊內聚式發展，引導農村居民向中心村、中心鎮適度聚集。

  第四，形成文化傳承的內外合力是破解農村文化空心化的根本出路。農村文化建設是外部供給與內部承接相互協調的過程，兩者相互促進，缺一不可。因此，要破解農村文化空心化首先要加大對農村文化建設的投入力度，推進鄉鎮綜合文化服務中心建設，真正發揮鄉鎮文化服務中心文化的供給、服務和管理職能。其次，要以村莊為立足點，培育鄉村文化建設的傳承主體，夯實鄉村文化建設的群眾基礎，使鄉村文化供給和傳承真正得到村莊的認同和接受。再次，要確保文化建設的外部供給與符合村莊內部文化需求相統一，把鄉村文化保護與旅游業結合起來，加強鄉土文化的宣傳，讓城鄉居民共同參與鄉土文化的保護和傳承。



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