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公考考試申論熱點:居住證制度改革

作者:志公教育     來源:志公教育     時間:2015-03-25 14:40:00     閱讀:

2015年公考考試申論熱點:居住證制度改革

—— 志公教育  楊老師

【背景鏈接】


  2015年3月,《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案在中央審議通過,即將印發實施。意見規定,扎實推進戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度等。


  “暫住證”與“居住證”,一詞之差,卻是天壤之別。在居住證的語境下,過去對于外來務工人員的另類眼神和戒備心理不見了,取而代之的是一起共享城市發展,共同詩意棲居的夢想和追求。從暫住證到居住證,體現了政府部門從管理到服務的理念革新,承載了流動人口從義務到權利的待遇轉變。


  [暫住證發展沿革]


  “暫住”一詞本身就蘊涵著生活的不安定性,而暫住證制度就是用來對人口進行管理,不附加任何福利。1984年深圳率先實行暫住證的背景,就是政府被質疑對外來人口控制不力,社會治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復該制度,也有著外來人口犯罪率反彈的因素。


  近年來,上海等地已經在居住證制度方面做了大量探索,在受到好評的同時,也存在一些質疑聲音。質疑的焦點,主要是申請門檻和服務內容。比如,將高學歷、產權房等作為申請條件,造成對農民工的歧視。為居住證附加了金融服務、電子政務、電信充值等花哨功能,卻并未觸及就業培訓、子女教育等流動人口最為關心的市民待遇問題。


  【深度解析】


  [權威論述]


  戶籍制度改革是一項復雜的系統工程,既要統籌考慮,又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序,充分考慮能力和可能,優先解決存量,有序引導增量。


  ——習近平


  我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。


  ——習近平


  要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農民工有序融入城市,并關心和幫助靈活就業農民工,使億萬農民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。


  ——李克強


  [辯證看待暫住證]


  一方面,暫住證制度在歷史上起到過積極作用。暫住證制度是計劃經濟年代留下的一項具有特殊時代背景的制度,始建于1958年。應當說,在人口流動不是很頻繁、人口流動受戶口制度影響較大、各種供應需要憑票分配的年代,這項制度還是發揮了一定作用的。至少,它可以較好地避免物資供應等方面可能出現的問題。


  另一方面,隨著市場經濟制度的建立,特別是人口流動日趨頻繁,物資供應轉由市場調節,城鄉、地區之間的互動日益增多,社會公共服務的“身份性差異”越來越大,暫住證制度帶來的問題也就越來越明顯了。很大程度上,暫住證制度已成為人與人之間差異的一種象征,成為不同的人在同一座城市享受的社會公共服務不同的體現。如果再不取消,將直接影響城市的穩定與和諧,影響城市的發展。


  [暫住證的消極影響]


  在暫住證制度下,不管能力大小、貢獻大小,也不管生活的時間長短,只要是暫住證,就無法享受城市提供的公共服務,如醫療、教育、住房等。結果不僅使城市資源的社會公平性受到影響,使用效率不高,而且資源配置的合理性也越來越差。以教育為例,目前多數城市都存在的民工子弟學校,在教育資源的均衡性方面,就明顯比其他學校差。民工子女接受教育的起點自然也就比城市常駐人口低了。


  [取消暫住證的意義]


  首先,全面實行居住證制度,有助于從制度和政策上縮小城鄉差別,促進城鄉人員和資源流動,從而使社會資源得到合理的配置,進而促進城鄉一體化進程。


  其次,全面實行居住證制度,有利于促進公共基礎設施建設和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮落戶,從而在就業、求醫、子女教育、養老、住房等方面享有基本公共服務,推進基本公共服務均等化,取消城鄉身份差別,真正做到人員和資源的高度流動,共同推進和諧社會的發展。


  再次,取消暫住證,意味著公民遷徙不再需要辦暫住證,不需要因此看相關部門的臉色,也不需要被相關部門隨性查驗暫住證,進而被刁難,甚至被虐待。從公民的個體角度看,更有利于守衛尊嚴,也更有利于抵抗來自霸道權力的任意裹挾。


  最后,取消了暫住證,也就意味著民警、協警和治安聯防隊員們,從此少了一種名正言順的“權力”,也就少了一些呵斥和權力尋租的機會。

 

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