2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，2015年GDP增長目標在7%左右，CPI目標在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標在4.5%以內(nèi)。

【原文摘要】

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā)，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。

【志公解讀】

一、GDP增速下調(diào)的意義

政府之前提到經(jīng)濟要保持在一個合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠來看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進去，不會出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現(xiàn)在這種債務的鏈條也不會出現(xiàn)重大的債務危機或者金融危機。所以GDP定在7%是比較務實理性的目標，是在政府控制的合理運行區(qū)間里。

二、正確看待GDP增速下調(diào)

7%左右的增長速度能夠保持就業(yè)的相對平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關的指標不至于出現(xiàn)大的波動。不要因為增長目標下調(diào)，就開始擔心;而應明白增長目標下調(diào)實際上是正常的，經(jīng)濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業(yè)與收入增長，這個“慢”就是健康的。

以規(guī)模為標準的經(jīng)濟增長速度放緩的背后，實際上是中國經(jīng)濟發(fā)展更加健康，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護。并且，增長動力是由過去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚰夹g創(chuàng)新、改革能力及結(jié)構(gòu)的變動來驅(qū)動。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。

7%左右的增長目標，在全球來看還是相當高的，遠高于發(fā)達國家。美國在發(fā)達國家中稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經(jīng)濟增速排名同樣靠前。

三、實現(xiàn)下調(diào)目標需要注意問題

在經(jīng)濟新常態(tài)的增速轉(zhuǎn)化期，由于預期不穩(wěn)、前景不明，容易出現(xiàn)短期快速下滑或劇烈波動。因此，宏觀調(diào)控最艱難的挑戰(zhàn)之一，就是在避免“過度刺激”和“放任下滑”兩種調(diào)控傾向中，恰到好處地拿捏準確合理的增長速度，并確保調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得切實成效。

當前國外局勢瞬息萬變，國內(nèi)需要化解的問題不少，必須需要高度重視市場主體對經(jīng)濟增速調(diào)適的進展狀況。這個過程中，如果預判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應對不力或者不及時，就有可能引發(fā)連鎖反應，甚至導致系統(tǒng)性風險。

這其中，尤其要重視處理好三大風險：其一，經(jīng)濟發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風險;其二，經(jīng)濟達到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風險；其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實現(xiàn)增速對接所導致的落入增長陷阱風險。

 

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