2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，2015年GDP增長目標在7%左右，CPI目標在3%左右，城鎮登記失業率目標在4.5%以內。

【原文摘要】

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

【志公解讀】

一、GDP增速下調的意義

政府之前提到經濟要保持在一個合理的區間。7%還是在合理的區間內，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠來看，和2020年的國民生產總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業大體上能夠吸納進去，不會出現比較明顯的失業。從企業的盈利狀況來看也不至于出現明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經開始放緩，但不至于出現明顯惡化的狀態。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現在這種債務的鏈條也不會出現重大的債務危機或者金融危機。所以GDP定在7%是比較務實理性的目標，是在政府控制的合理運行區間里。

二、正確看待GDP增速下調

7%左右的增長速度能夠保持就業的相對平穩，以及保證收入的平穩，所以，與民生相關的指標不至于出現大的波動。不要因為增長目標下調，就開始擔心;而應明白增長目標下調實際上是正常的，經濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業與收入增長，這個“慢”就是健康的。

以規模為標準的經濟增長速度放緩的背后，實際上是中國經濟發展更加健康，結構更加優化，更有利于資源的節約與環境的保護。并且，增長動力是由過去的傳統要素驅動，轉變為更加依賴技術創新、改革能力及結構的變動來驅動。

數據顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產率提高了7%;同年，我國第三產業的增長速度最快，占比持續提高。此外，以移動互聯網為主要內容的新產業、新技術、新業態、新產品不斷涌現，且發展迅猛。這些都表明，我國產業結構正趨于優化。

7%左右的增長目標，在全球來看還是相當高的，遠高于發達國家。美國在發達國家中稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經濟增速排名同樣靠前。

三、實現下調目標需要注意問題

在經濟新常態的增速轉化期，由于預期不穩、前景不明，容易出現短期快速下滑或劇烈波動。因此，宏觀調控最艱難的挑戰之一，就是在避免“過度刺激”和“放任下滑”兩種調控傾向中，恰到好處地拿捏準確合理的增長速度，并確保調結構轉方式取得切實成效。

當前國外局勢瞬息萬變，國內需要化解的問題不少，必須需要高度重視市場主體對經濟增速調適的進展狀況。這個過程中，如果預判和調控全局的警惕性不高，政策應對不力或者不及時，就有可能引發連鎖反應，甚至導致系統性風險。

這其中，尤其要重視處理好三大風險：其一，經濟發展下行調整階段可能暴露的金融風險;其二，經濟達到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風險；其三，增長轉換期無法順利實現增速對接所導致的落入增長陷阱風險。

 

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